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第一章 總 則
第一條 為規范企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓行為，加強對企業(yè)國有產(chǎn)權交易的監督管理，促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)合理流動(dòng)，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失，根據《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》(國務(wù)院令第378號)和國家有關(guān)規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。 第二條 國有資產(chǎn)監督管理機構、持有國有資本的企業(yè)(以下統稱(chēng)轉讓方)將持有的企業(yè)國有產(chǎn)權有償轉讓給境內外法人、自然人或者其他組織(以下統稱(chēng)受讓方)的活動(dòng)適用本辦法，法律、法規、規章另有規定的除外。
第三條 本辦法所稱(chēng)企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓?zhuān)侵钙髽I(yè)國有產(chǎn)權持有單位依法有償轉讓企業(yè)整體或者部分國有產(chǎn)權的行為。
本辦法所稱(chēng)產(chǎn)權，是指企業(yè)國有產(chǎn)權持有單位合法擁有的物權、債權、股權和知識產(chǎn)權等各類(lèi)財產(chǎn)權。
第四條 企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓?xiě)斪裱\實(shí)信用和合法、公開(kāi)、公平、公正的原則，不得損害國家和社會(huì )公共利益。
第五條 省政府國有資產(chǎn)監督管理機構負責省屬企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓監督管理工作，并依法對下級政府的企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓監督管理工作進(jìn)行指導和監督。
省轄市政府國有資產(chǎn)監督管理機構負責所監管企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的監督管理工作。
財政、監察、工商、審計等有關(guān)行政管理部門(mén)在各自職責范圍內依法對國有產(chǎn)權轉讓行為進(jìn)行監督。
第六條 轉讓的企業(yè)國有產(chǎn)權權屬應當清晰。權屬關(guān)系不明確或者存在權屬糾紛的企業(yè)國有產(chǎn)權不得轉讓。
設有擔保物權的企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓?xiě)敺稀吨腥A人民共和國擔保法》的有關(guān)規定。
第二章 轉讓和批準程序
第七條 企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓必須按照《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》(國務(wù)院國資委財政部令第3號)和本辦法的規定執行。
第八條 國有資產(chǎn)監督管理機構決定企業(yè)(含子企業(yè))國有產(chǎn)權及重大資產(chǎn)轉讓。重要子企業(yè)的重大國有產(chǎn)權轉讓事項應當會(huì )同財政部門(mén)批準。
子企業(yè)以下的國有產(chǎn)權轉讓由企業(yè)決定，并報國有資產(chǎn)監督管理機構備案。
第九條 下列轉讓行為由國有資產(chǎn)監督管理機構報本級人民政府批準：
(一)國有企業(yè)整體轉讓的或者轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權致使國家不再擁有控股地位的；
(二)本級政府及部門(mén)出資的其他企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓?zhuān)?
(三)轉讓國有凈資產(chǎn)評估價(jià)值，省屬企業(yè)在5000萬(wàn)元以上，市屬企業(yè)在3000萬(wàn)元以上，縣(市、區)屬企業(yè)在500萬(wàn)元以上的。
第十條 決定或者批準企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓行為，應當審查下列書(shū)面文件：
(一)轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權的有關(guān)決議；
(二)企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓方案；
(三)轉讓方和轉讓標的企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證；
(四)律師事務(wù)所出具的法律意見(jiàn)書(shū)；
(五)受讓方應當具備的基本條件；
(六)批準機構要求的其他文件。
批準機構應當自受理申請之日起20個(gè)工作日內作出是否批準的決定。
第十一條 企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓事項經(jīng)批準或者決定后，如轉讓和受讓雙方調整產(chǎn)權轉讓比例或者企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓方案有重大變化的，應當按照規定程序重新報批。
第十二條 轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權涉及政府對社會(huì )公共管理審批事項的，需先報經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)審批。
企業(yè)國有產(chǎn)權向管理層轉讓的，應符合國家有關(guān)規定。
第十三條 企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓事項經(jīng)批準后，轉讓方應當組織轉讓標的企業(yè)按照有關(guān)規定開(kāi)展清產(chǎn)核資和審計工作。
在清產(chǎn)核資和審計的基礎上，國有產(chǎn)權持有單位應委托具有相應資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構依照國家有關(guān)規定進(jìn)行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估結束后，應將評估結果在企業(yè)公示并按照有關(guān)規定報國有資產(chǎn)監督管理機構核準或備案。
從事同一轉讓標的企業(yè)的資產(chǎn)評估機構和清產(chǎn)核資、審計機構不得為同一中介機構。
第三章 交易管理
第十四條 國有資產(chǎn)監督管理機構應當增強服務(wù)意識，提高辦事效率，建立、健全產(chǎn)權交易信息網(wǎng)絡(luò )，指導和協(xié)調解決企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓過(guò)程中的困難和問(wèn)題，依法維護企業(yè)合法權益，推進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。
第十五條 企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓?xiě)斣谝婪ㄔO立的產(chǎn)權交易機構中公開(kāi)進(jìn)行，不受地區、行業(yè)、出資或者隸屬關(guān)系的限制。國家法律、法規等另有規定的，從其規定。
禁止場(chǎng)外交易或私下交易。
第十六條 從事企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓活動(dòng)的產(chǎn)權交易機構應當遵守國家和本省有關(guān)規定，接受?chē)匈Y產(chǎn)監督管理機構的監督和管理，并履行下列義務(wù)：
(一)為產(chǎn)權交易提供場(chǎng)所、設施和信息、咨詢(xún)等服務(wù)；
(二)對產(chǎn)權交易各方提供的文件的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審核；
(三)對產(chǎn)權交易合同進(jìn)行核實(shí)，并出具產(chǎn)權交易憑證；
(四)制定國有產(chǎn)權交易規則并報國有資產(chǎn)監督管理機構同意后實(shí)施；
(五)與轉讓方、受讓方存在利益關(guān)系的應當回避；
(六)為交易活動(dòng)及當事人保守商業(yè)機密；
(七)向國有資產(chǎn)監督管理機構報告國有產(chǎn)權交易情況；
(八)國家和省規定的其他義務(wù)。
第十七條 轉讓方轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權，應當向產(chǎn)權交易機構提交下列材料，并對其提供的產(chǎn)權交易材料的真實(shí)性、合法性負責。
(一)企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓申請書(shū)；
(二)轉讓方的資格證明；
(三)企業(yè)國有產(chǎn)權權屬證明和轉讓標的情況說(shuō)明；
(四)批準轉讓的文件；
(五)產(chǎn)權轉讓公告；
(六)法律、法規、規章規定的其他有關(guān)材料。
產(chǎn)權交易機構對上述材料審查合格后，雙方應簽署《委托協(xié)議書(shū)》。
第十八條 產(chǎn)權交易機構辦理產(chǎn)權交易可以收取交易費用，具體收費標準依照國家和省有關(guān)規定執行。
第十九條 轉讓方應當將產(chǎn)權轉讓公告委托產(chǎn)權交易機構刊登在省級以上報刊和產(chǎn)權交易機構的網(wǎng)站上，廣泛征集受讓方。產(chǎn)權轉讓公告期為20個(gè)工作日。
轉讓公告可對受讓方的資質(zhì)、商譽(yù)、經(jīng)營(yíng)情況、財務(wù)狀況、管理能力、資產(chǎn)規模等提出必要的不影響公平轉讓的受讓條件。
第二十條 產(chǎn)權轉讓公告發(fā)布后，轉讓方不得隨意變動(dòng)或無(wú)故取消所發(fā)布的信息。因特殊原因確需變動(dòng)或取消所發(fā)布信息的，應經(jīng)批準機構同意后由產(chǎn)權交易機構在原信息發(fā)布渠道上進(jìn)行公告。
第二十一條 受讓企業(yè)國有產(chǎn)權的，應當向產(chǎn)權交易機構提交下列材料，并對其提供的材料的真實(shí)性、合法性負責。
(一)產(chǎn)權交易申請書(shū)；
(二)受讓方的身份證明；
(三)受讓方的資信能力證明；
(四)法律、法規、規章規定的其他有關(guān)材料。
外國及我國香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區、臺灣地區的法人、自然人或者其他組織參與受讓本省企業(yè)國有產(chǎn)權的，還應當符合國家和本省公布的外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄的要求及其他有關(guān)規定。
第二十二條 經(jīng)公開(kāi)征集產(chǎn)生2個(gè)以上受讓方時(shí)，轉讓方應當與產(chǎn)權交易機構協(xié)商，根據轉讓標的的具體情況采取拍賣(mài)或招投標的方式進(jìn)行轉讓。
采取拍賣(mài)方式轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權的，依照《中華人民共和國拍賣(mài)法》及有關(guān)規定執行。
采取招投標方式轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權的，依照國家有關(guān)規定執行。
第二十三條 經(jīng)2次以上公開(kāi)征集受讓方仍只征集到1個(gè)受讓方時(shí)，經(jīng)同級國有資產(chǎn)監督管理機構批準可采取協(xié)議轉讓方式。協(xié)議轉讓?xiě)诋a(chǎn)權交易機構的主持下，由轉讓方與受讓方進(jìn)行充分協(xié)商。其協(xié)商談判過(guò)程應由監察部門(mén)、轉讓方的律師和職工代表參加并獨立對轉讓方案提出相關(guān)意見(jiàn)。
第二十四條 企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓底價(jià)或標底應以核準或備案后的評估結果為參考依據。
在產(chǎn)權交易過(guò)程中，當交易價(jià)格低于評估結果的90%時(shí)，應當暫停交易，在獲得產(chǎn)權轉讓批準機構同意后方可繼續進(jìn)行。
第二十五條 企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓成交后，應將國有產(chǎn)權轉讓的交易情況進(jìn)行公示，接受職工和社會(huì )監督。企業(yè)國有產(chǎn)權按照本辦法規定轉讓成交后，轉讓方與受讓方應當簽訂企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓合同，并由受理企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的交易機構出具國有產(chǎn)權轉讓產(chǎn)權交易憑證。
國有產(chǎn)權轉讓合同的示范文本由省政府國有資產(chǎn)監督管理機構會(huì )同省工商行政管理部門(mén)確定。
第二十六條 受讓方按合同約定的方式和期限支付轉讓價(jià)款，分期付款期限最長(cháng)不得超過(guò)1年。國有產(chǎn)權權屬應在全部?jì)r(jià)款付清之后方可變更。
轉讓方與受讓方憑交易憑證和國有產(chǎn)權轉讓合同等到國有資產(chǎn)監督管理機構辦理產(chǎn)權變更登記手續后，到工商、國土資源、房產(chǎn)等部門(mén)辦理有關(guān)權屬變更登記。
第二十七條 產(chǎn)權轉讓收入應當優(yōu)先用于支付解除勞動(dòng)合同職工的經(jīng)濟補償金、移交社會(huì )保障機構管理職工的社會(huì )保險費、拖欠職工和企業(yè)欠繳的社會(huì )保險費，以及與產(chǎn)權轉讓有關(guān)的資產(chǎn)評估和產(chǎn)權交易費用。剩余的部分作為產(chǎn)權轉讓收益，依照有關(guān)規定管理使用。
第四章 法律責任
第二十八條 國有資產(chǎn)監督管理機構依法對產(chǎn)權交易情況進(jìn)行監督檢查，并有權進(jìn)入產(chǎn)權交易市場(chǎng)和其他有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查、查驗產(chǎn)權交易的標的物，查閱與監督檢查事項有關(guān)的文件和資料，向被監督檢查單位和其他有關(guān)單位調查核實(shí)與產(chǎn)權交易有關(guān)的情況，依法制止和查處產(chǎn)權交易中的違法行為，保護國家和社會(huì )公共利益以及交易各方的合法權益不受侵害。
第二十九條 社會(huì )中介機構在企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的審計、評估和法律服務(wù)中違規執業(yè)，造成國有資產(chǎn)流失或者給他人造成經(jīng)濟損失的，由國有資產(chǎn)監督管理機構將有關(guān)情況通報其行業(yè)主管機關(guān)，建議給予相應處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
產(chǎn)權交易機構在企業(yè)國有產(chǎn)權交易活動(dòng)中弄虛作假或者玩忽職守，損害國家利益或者交易雙方合法權益的，由國有資產(chǎn)監督管理機構責令改正；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十條 在企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓過(guò)程中，轉讓方、轉讓標的企業(yè)和受讓方有下列行為之一的，國有資產(chǎn)監督管理機構應當依法要求轉讓方終止產(chǎn)權轉讓活動(dòng)，并根據情節輕重，對轉讓方、轉讓標的企業(yè)負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
(一)未按本辦法有關(guān)規定在產(chǎn)權交易機構中公開(kāi)轉讓的；
(二)轉讓方、轉讓標的企業(yè)不履行相應的批準程序或者超越權限、擅自轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權的；
(三)轉讓方、轉讓標的企業(yè)故意隱匿應當納入評估范圍的資產(chǎn)或者向中介機構提供虛假會(huì )計資料導致審計、評估結果失真，以及未經(jīng)審計、評估或使用無(wú)效審計、評估報告，造成國有資產(chǎn)流失的；
(四)轉讓方與受讓方串通，低價(jià)轉讓國有產(chǎn)權，造成國有資產(chǎn)流失的；
(五)轉讓方、轉讓標的企業(yè)未按有關(guān)規定妥善安置職工、接續社會(huì )保險關(guān)系、處理拖欠職工各項債務(wù)以及未補繳欠繳的各項社會(huì )保險費，侵害職工合法權益的；
(六)轉讓方未按規定落實(shí)轉讓標的企業(yè)的債權債務(wù)，非法轉移債權或者逃避債務(wù)清償責任的；以企業(yè)國有產(chǎn)權作為擔保的，轉讓該國有產(chǎn)權時(shí)，未經(jīng)擔保權人同意的；
(七)受讓方采取提供虛假文件、隱瞞等手段影響轉讓方的選擇以及產(chǎn)權轉讓合同簽訂的；
(八)受讓方在產(chǎn)權轉讓拍賣(mài)、招標中惡意串通壓低價(jià)格，造成國有資產(chǎn)流失的。
第三十一條 國有資產(chǎn)監督管理機構及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，由監察機關(guān)對主要負責人和直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
(一)擅自批準、越權批準或者違反規定辦理產(chǎn)權轉讓事項的；
(二)濫用職權，以權謀私的；
(三)索取、收受賄賂的；
(四)不履行法定職責的。
第五章 附 則
第三十二條 擬通過(guò)增資擴股實(shí)施改制的企業(yè)比照本辦法執行。
第三十三條 政企尚未分開(kāi)的單位以及其他單位所持有的企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓由主管財政部門(mén)批準，具體比照本辦法執行。 第三十四條 本辦法自2007年5月1日起施行。
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